В статье рассматривается объективная необходимость последовательного воплощения органами государственной власти курса на неоиндустриализацию экономики Украины. Обосновывается роль современных высокотехнологичных производств, способных производить наукоемкую конкурентоспособную продукцию с высокой добавленной стоимостью и обеспечить изменение структуры производства, занятости рабочей силы, экспорта и импорта. Подчеркивается роль интеграции производства, образования и науки в становлении новой модели национальной экономической системы. Обосновывается целесообразность государственной поддержки формирования промышленно-кластерных структур.

Ключевые слова: неоиндустриализация, технологический уклад, технико-технологическая модернизация, научные кадры, кластеры.

Актуальность. В условиях глобализации экономика каждой страны является открытой. Открытость экономики - это ее способность к самосохранению и развитию во взаимодействии с экономиками других стран. Сейчас каждая страна имеет тесные экономические связи с большим количеством других государств, то есть, с одной стороны - испытывает влияние, а с другой - сама влияет на их состояние. Открытость национальной экономики внешнему миру несет в себе положительные эффекты - рост производства за пределы внутренних потребностей, увеличение валютных поступлений, рост уровня конкуренции отечественных производителей с иностранными, укрепления доверия между странами и тому подобное.

В то же время, открытость национальной экономики таит в себе угрозы, связанные с тем, что в период уменьшения мирового спроса на ту или иную продукцию происходит сокращение национального экспорта. При несостоятельности автоматического включения компенсирующих механизмов, присущих внутреннем рынке, это приводит к сокращению объемов производства, росту безработицы, увеличение нагрузки на государственный бюджет и целевые внебюджетные фонды, обострение социальных и политических противоречий, а при определенном их уровня и к конфликтам. Кроме того, значительные риски возникают в связи с уменьшением валютных резервов и ростом внешнего (государственного и корпоративного) долга, подрывает ценовую и курсовую стабильность. Это особенно касается малых открытых экономических систем, к которым относится и Украина.

Вызовы, которые объективно несет в себе открытость экономики ставит перед органами государственного управления и местного самоуправления необходимость совершать активные действия на опережение, разрабатывая компенсационные механизмы минимизации негативных последствий возможных изменений в спросе и предложении на мировом рынке.

Основной текст. В Украине не была разработана модель государственного управления в условиях трансформации административно-командной системы в рыночную. В действительности в Украине сформировалась не социально ориентированная рыночная экономическая система, а кланово-олигархическая, в которой борьба кланов за властные полномочия с целью доступа к административным и финансовым ресурсам приобрела формы масштабных конфликтов. «Элита» оказалась расколотой по базовым ценностям и способах решения определяющих социально-экономических задач. Концентрация капитала у отдельных олигархов и, соответственно, высокий уровень монополизации и тенизации экономики существенно деформировали структуру в сторону низко технологических и энергоемких производств, чем ограничили экономический рост и экономическое развитие. По интегральным расчетам Министерства экономического развития и торговли Украины, в теневом секторе экономики вращаются средства, составляющие примерно 34-43 % объема официального ВВП. 

Следующим проявлением кланово-олигархической модели украинской экономики есть массовый отток капитала и его обескровливания. По экспертным оценкам (Института экономики и прогнозирования НАН Украины, Института социально-экономической трансформации, Комитета экономистов Украины) в оффшорах осело от 117 до 167 млрд. дол., а ежегодные офшорные потери Украины составляют 11-12 млрд дол.

Оффшорные схемы есть и в развитых странах. Но у них капиталы выводятся с целью уменьшения налогообложения. В Украине проблема вывоза капитала является более сложной, обусловленной в значительной мере анонимностью владельца. В оффшоры вывозится не только прибыль, включая природную ренту, но и часть необходимого продукта, который предназначен для оплаты труда, а также ресурсы амортизационного фонда. То есть, целью олигархов является не развитие собственных предприятий, их технико-технологическая модернизация, а вывод капитала из украинской юрисдикции.

В Украине долгое время декларировалось проведение экономической политики, направленной на реализацию инновационной стратегии. Но средства, выбранные для ее достижения (сочетание идеологии «рыночного фундаментализма» с практикой теневого рынка и «ручного» государственного управления), привели к глубокому длительному экономическому кризису. Так, производство продукции в базовых отраслях отечественной промышленности сократилось в разы. Машиностроение практически уничтожено. Это привело к росту импорта до 80 % продукции машиностроения, в частности станкостроение, средств наземного транспорта, летательных аппаратов, плавательных средств, радиоэлектроники, компьютерной техники, медицинского оборудования, легкой промышленности [Гриценко А., 2015: 112].

Чрезвычайную тревогу вызывает тот факт, что почти половина общего объема новых технологий, необходимых для технологического обновления и модернизации отечественной промышленности имеет также импортное происхождение. Надо отметить, что заимствования иностранных технологий осуществляют те отрасли, которые традиционно имеют развитую производственную и научную базу. Это указывает на то, что украинская экономика теряет связь с отечественной наукой и плывет в фарватере зарубежного научно-технического прогресса. Можно констатировать, что экономика Украины достигла критической черты зависимости от внешних рынков. На горизонте - возникновение технологической несовместимости ее продукции с продукцией индустриально развитых стран. При таких условиях для осуществления модернизации Украина вынуждена будет покупать за границей более 2/3 технологий [Бодров В., 2013: 39].  

Украинская экономика является высокочувствительной к изменению характера развития мирового хозяйства. Это обусловлено тем, что в структуре экспорта доминирующее положение занимает ограниченный круг отраслей (зерновое хозяйство, черная металлургия, химическая промышленность), спрос на продукцию которых высокоэластичный к изменению конъюнктуры на мировых рынках. Так, металлургическая отрасль Украины первой чувствует проявления изменения спроса на мировом рынке. На это указывает изменение коэффициентов корреляции по смешанным моментах Пирсона, который за последнее десятилетие был равен 0,4375 при Р-значении 0,1549 [Селіверстов О., 2012: 47]. Сейчас перед органами государственного управления Украины остро стоит проблема уменьшения импортной зависимости, волатильности, обеспечения устойчивого экономического роста на основе опережающего развития производств пятого и шестого технологических укладов, осуществления глубокой технико-технологической модернизации экономики страны в целом. Для преодоления опасности оказаться на обочине социально-экономического развития и приблизиться, а в перспективе войти в клуб высоко развитых стран, необходимо осуществить технико-технологический прорыв во всех сферах экономической деятельности.

По данным государственной службы статистики Украины темп роста реального ВВП в 2017 г. составил 2,5 %. Основные механизмы роста продолжают концентрироваться среди отраслей, чья конкурентоспособность в основном зависит от использования экстенсивных факторов производства и требует относительно невысокого уровня инновационной активности, основываясь на экспорте сырьевых товаров и продукции низких производственных переделов. Так, производство промышленной продукции за 2017 г. выросло лишь на 0,4 %. Это затрудняет в целом стартовые позиции для дальнейших прогрессивных технико-технологических преобразований. Государственная политика Украины должна быть направлена на структурную перестройку промышленности, развитие инновационной модели экономического роста и утверждения нашей страны как высокотехнологичной.

Реформирование системы государственного управления и местного самоуправления должно быть нацелено на преодоление существующих вызовов, а реализация стратегии «догоняющего» экономического развития - на формирование современных высокотехнологичных производств, способных производить наукоемкую продукцию с высокой добавленной стоимостью и обеспечивать изменение структуры экспорта в пользу высокотехнологичной конкурентоспособной продукции.

Исходя из этого актуальным есть переход к технико-технологической модернизации экономики через восстановление в качестве приоритета индустриального пути развития. Этой позиции придерживаются многие ученые и практики - на смену парадигме постиндустриализма должна прийти качественно новая модель экономического развития Украины, основой которой является ее неиндустриальный характер. Главным критерием успешности новой модели экономического развития Украины наряду с инновационностью должен стать уровень обеспечения социальной справедливости.

Основой любой стадии неоиндустриализации остается замена технологии производства и переход к новому технологическому укладу. Технологический уклад - это комплекс технологических процессов, которые представляют собой целостность, которые воспроизводятся, и охватывают различные отрасли и объединение производств. Он включает макрокомплекс лидирующих отраслей и производств, относящихся к одной по типу технологической воспроизводящей целостной совокупности, связанные однотипными связями через определенный набор распространенных ключевых технологий и приобретают признаки базовых. Технологические уклады определяют технологическую структуру национальной экономики.

Технологический уклад, формируется в контуре всей экономической системы страны и охватывает в своем развитии львиную долю материальных и нематериальных ресурсов, в том числе финансовые, интеллектуальные и соответствующую сферу потребления. Он становится макроэкономическим самовоспроизводящегося контуром (системой) со своим жизненным циклом. Экономический рост любого государства в современных условиях в значительной степени зависит от его способности своевременно адаптироваться к технологическим сдвигам вызванных передовыми технологическими укладами. Развитие экономики осуществляется путем занятия доминирующего положения высшим технологическим укладом и вытеснением низших технологических укладов. В своем развитии новый технологический уклад имеет своей опорой производственный и научно-технологический потенциал, созданный в ходе предварительного этапа технико-экономического развития, трансформируя его в соответствии с собственными потребностями [Дейнеко Л., 2016: 41].

Некритическое восприятие органами государственной власти теории постиндустриального развития привело к деиндустриализации экономики Украины, что привело к общему упадку и потере целых направлений производственной деятельности, которые занимали не последнее место по уровню технического развития в мире.

Деиндустриализация приводит к снижению индустриальной насыщенности национального хозяйства из-за деградации всех основных компонентов материального производства. В процессе деиндустриализации снижаются технологический уровень и глубина переработки исходного сырья, оснащенность производственных систем; сокращается парк станков, оборудования и приспособлений; уменьшается спрос на инновационные разработки, научные и инженерные кадры, падает мотивация работников к повышению квалификации, теряются профессиональные навыки, компетенции и т.п. Следствием этого есть снижение экономических предпосылок для повышения реальных доходов населения, миграция рабочей силы и «отток мозгов». На макроуровне деиндустриализация проявляется в дезорганизации процесса производства, падении его технологического уровня, деквалификации рабочей силы, дестабилизации финансового состояния национальной экономики.

Отечественный рынок заполняется импортной продукцией (инвестиционного и потребительского назначения), которая становится основной в удовлетворении общественных потребностей. Доходы экономических субъектов перекачиваются зарубежным производителям товаров и услуг, что вызывает дефицит торгового и платежного балансов, подрывает стабильность национальной валюты, устойчивость экономики, ведет к росту социальной напряженности и обострению противоречий между разными группами населения.

Органы государственного управления Украины должны разработать действенные механизмы и инструменты, обеспечивающие в кратчайшие сроки переход от деиндустриализации к неоиндустриализации. Главный тренд неоиндустриализации - это преимущественное развитие высоких технологий, качественное обновление технико-технологической базы материального производства.

При формировании новых секторов экономики и модернизации традиционных отраслей меняется роль технологий. Они становятся определяющим фактором современного производства, обеспечивают экономическое развитие на основе новых стандартов (экологических, технических, социальных) нового индустриального общества.

«Новая индустриализация» должна стать парадигмой развития украинской экономики. Главной целью экономической политики реализации новой индустриализации должно стать восстановление роли и места промышленности в экономике Украины в качестве базовой компоненты, на основе нового, передового технологического уклада. Приоритетное развитие современного материального производства, основанное на высоких технологиях неоиндустриализации - это единственная стратегия, позволяющая преодолеть стагнацию украинской экономики и перейти на качественно новый уровень экономического развития страны.

Для восходящего движения в международном рейтинге национальной конкурентоспособности крайне необходимым является обеспечение расширенного воспроизводства научной системы. Современная высоко технологическая материальная база в сочетании с профессиональным составом исполнителей научных и научно-технических работ, важной составляющей которого обязательно должен быть квалифицирована молодежь, является основным фактором воплощения перспектив Украины относительно успешного в экономическом и социальном отношении будущего в объединенном европейском пространстве.

В Украине, в отличие от развитых стран, интенсивность затрат на научные исследования и научно-технические (экспериментальные) разработки постоянно сокращаются. Соответственно показатель наукоемкости ВВП демонстрирует четкую тенденцию к снижению. В 2016 г. наукоемкость ВВП Украины составляла 0,48 % - минимальное значение этого показателя за всю историю независимости. Для сравнения, наукоемкость ВВП стран ЕС-28 в среднем составляла 2,03 %. Экспорт высокотехнологичной украинской продукции составляет 6% от общего экспорта промышленных товаров. В новых индустриальных странах (Южная Корея, Сингапур) этот показатель равен соответственно 27 % и 47 %.

Развитие современного высокотехнологического производства невозможно без его глубокой интеграции с образованием и наукой. Она является необходимым организационной условием и практической предпосылкой формирования новой модели национальной экономической системы.

Реализация стратегии неоиндустриализации должно происходить одновременно по двум направлениям - восстановление потенциала реального сектора экономики и развитие новых высокотехнологичных производств. При этом важнейшей составляющей стратегии неоиндустриализации является интеграция производства, науки и образования. Это требует от органов государственной власти и местного самоуправления обеспечение постоянно воспроизводимого научного и технико-технологического потенциала, адаптированного к неоиндустриальному типу экономической деятельности.

Изменения в материальном производстве должны носить системный и целостный характер. Не нужно слепое копирование отраслевой и технологической структуры украинской экономики 90-х годов. Также нельзя ограничиться только освоением технологий изготовления продукции, соответствующей современным требованиям. На новом фундаменте должны строиться все элементы производственного процесса и связанные с ним формы организации производства. Перед органами государственного управления и местного самоуправления стоит задача создания новой индустриальной системы, отвечающей передовым достижениям мировой науки и техники XXI века. Новыми должны стать: а) технологические процессы; б) отраслевая структура; в) экономические отношения; г) государственные и общественные институты, обеспечивающие формирование принципиально нового индустриального общества. Решить эти проблемы и получить должный эффект нельзя простым заимствованием методов, которые успешно работают в той или иной развитой стране, поскольку не будут учтены национальные особенности, институциональная среда, сложившиеся традиции, ментальность и т.п.

Процесс кардинального изменения технологического и производственного базиса общества, его производительных сил с помощью создания новых предприятий и секторов формируют в совокупности новую модель экономики – неоиндустриальную. Ее основой является современное промышленное производство. Новая индустриализация способствует развитию внутреннего рынка и производства, увеличению экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью, привлечению иностранных инвестиций в современные высокотехнологические производства, количественному росту обмена товарами, услугами, знаниями. В итоге обеспечивается повышение уровня глобализации национальной экономики и ее включение в цепочку создания добавленной стоимости.

Отметим, что правительства многих стран, которые стремились содействовать развитию только новых наукоемких секторов экономики, не смогли достичь положительного эффекта. Политика неоиндустриализации требует преобразования новых высокотехнологичных секторов экономики в важнейший фактор прогресса только в рамках ограниченных территорий или кластерных объединений предприятий. Государственное стимулирование развития только этих секторов недостаточно для обеспечения системной стабильности всей национальной экономики, особенно в крупных диверсифицированных экономических системах. Определяющими являются инновационные высокотехнологичные производства, которые несмотря на относительно низкую долю, могут обеспечить синергетический эффект для всей экономики при условии совершенствования технологий в сопряженных отраслях [Бодров В., 2015: 94].

Неоиндустриализация по своей внутренней сути становится генератором многих инновационных процессов в рамках мировой глобализированной экономической системы: усиливается конвергенция технологий во всех отраслях и видах деятельности; расширяется диффузия высоких технологий на среднетехнологические сектора; активизируются междисциплинарные исследования на стыке наук, в том числе в направлении формирования «низкоуглеродной экономике».

Формируя стратегию неоиндустриализации экономики Украины следует четко определить приоритеты развития материального производства, выделить ключевые технологические блоки и направления, которые обеспечат успех на внутреннем и внешнем рынках. Украина имеет достаточно возможностей для формирования высокотехнологичной индустрии в авиации, энергетике (в первую очередь атомной), телекоммуникации и других наукоемких, высокопередельных секторах экономики, позволяющие получить высокие интеллектуальные, материальные, финансовые результаты и занять достойное место в мировом разделении труда.

Характерной чертой современной организации производства является кластеризация. Кластерный подход к организации промышленного производства позволяет объединить в их пределах финансовые, научные и другие ресурсы, недоступные для отдельных предприятий. Кроме того, эта форма экономических образований имеет внутренние свойства, которые обуславливают синергетический эффект инновационности, который способен транспортироваться на микро, мезо и макроэкономические уровнях. Инновационность означает способность генерировать инновации, поддерживать инновационный тип расширенного воспроизводства. Это предполагает одновременное и непрерывное внедрение инноваций почти на всех промышленных предприятиях, обеспечивая инновационность во всех отраслях и сферах хозяйственной деятельности. Высокая инновационность считается одной из характерных черт кластерной организаций промышленных предприятий.

Передаточный механизм инновационности кластеров промышленных предприятий распространяется на территорию базирования по двум направлениям: по каналам связи с хозяйствующими субъектами, которые не являются участниками кластера и путем создания особой атмосферы повышенной инновационной активности в рамках более крупной экономической системы, в которой промышленный кластер является основной составляющей частью. Способность промышленных кластеров к передаточному механизму инновационного характера развития проявляется не всегда и может оставаться латентной. В частности, существуют кластеры, которые копируют чужие нововведения, но сами не генерируют их.

Особенностью развития кластеров в Украине является ориентация большинства на традиционные отрасли промышленности - легкую промышленность, строительство, металлургию, в то время как приоритетом европейских стран является развитие прежде всего высокотехнологичные инновационные кластеры в отраслях машиностроения, биофармацевтики, электроники. Хотя в нашей стране есть все предпосылки для развития инновационных кластеров в высокотехнологичных секторах на основе существующих технопарков и индустриальных парков - биотехнологий, систем специального и двойного назначения на базе научного парка «Киевская политехника»; ядерных технологий на базе технополиса «Пятихатки» в г. Харьков. электронной промышленности на базе индустриального парка в с. Розив (Закарпатье), автомобилестроение на базе индустриального парка «Соломоново» (Закарпатье) и др.

Итак, промышленный кластер предполагает тесную взаимосвязь и сотрудничество между субъектами предпринимательской деятельности независимо от их размеров, которые относятся к одной или смежных отраслей и / или близких территориально, с органами власти и различными институтами (финансовыми, образовательными, научно-исследовательскими) с целью более эффективного использования потенциала региона и уровня его инновационности. Это делает кластеры значительно более гибкими и подвижными по сравнению с более жесткими и традиционными формами интеграции взаимосвязанных производств.

Государственная политика поддержки развития промышленных кластеров должна быть сконцентрирована на разработке эффективных механизмов взаимодействия промышленных предприятий, научно-исследовательских, образовательных учреждений (университетов), органов государственной власти, в т. ч. через систему электронного управления и создания онлайн-услуг; содействие развитию инновационной инфраструктуры; разработке программ развития кластеров и системы оценки результатов их функционирования.

Заключение. Неоиндустриализация как процесс создания новых высокотехнологичных секторов экономики Украины, эффективного инновационного обновления и модернизации традиционных отраслей может быть успешной при соблюдении следующих условий:

1. Распределение полномочий и ответственности между центром и подведомственными ему государственными компаниями и областями Украины с расположенными на их территориях промышленными (частными, с государственным участием) предприятиями. Это необходимо для минимизации дублирования, согласования действий, выбора и использования наиболее эффективных для каждого уровня механизмов регулирования и институтов развития.

2. Создание на государственном и местном уровнях благоприятных (налоговых, кредитных, организационных, научных и т.д.) условий для системной реализации приоритетных направлений неоиндустриализации национальной экономики.

3. Объединяющим документом новой индустриализации должен стать национальный план неоиндустриализации экономики Украины. На его основе органы местного самоуправления должны разрабатывать планы развития территорий с учетом уровня социально-экономического развития, структуры производства, взаимозависимости регионов, трудового потенциала, экологических и других особенностей.

Ключевым инструментом реализации стратегии неоиндустриализации украинской экономики должна стать активная промышленная политика государства. Она должна быть согласованной и проводится на общегосударственном, региональном и отраслевом уровнях. Государственное регулирование промышленного производства должно носить селективный характер, поддержка и преференции должны предоставляться не отраслям, эффективным в данный момент, а тем, которые в средне- и долгосрочной перспективе могут выйти на передовые позиции и сыграть ключевую роль в качестве точек роста и обеспечить новый качественный рост экономики.

С целью нейтрализации рисков преобразования стратегии неоиндустриализации экономики Украины на имитирование и декларативность необходимо дальнейшее реформирование системы государственного управления и местного самоуправления. Жесткая вертикаль государственной власти по всему спектру общественного развития: назначение глав государственных администраций, выборы депутатов по закрытым партийным спискам, «невинный» отход от конституционных норм при проведении реформ - превратились в факторы, тормозящие социально-экономическое и духовное развитие Украины.

Литература:

1. Бодров В., 2013, Державне регулювання розвитку внутрішнього ринку в умовах модернізації національної економіки. Київ, НАДУ, с. 39.
2. Бодров В., 2015, Держави і ринки в умовах глобальних трансформацій. До 400-річчя політичної економії – науки про закони управління господарством: politicos, oicos, nomos. Ж.:  Економіка України, № 7, с. 94.
3. Гриценко А., 2015, Інституційні трансформації соціально-економічної системи України. Київ, ДУ «Інститут економіки та прогнозування НАН України, с. 112.
4. Дейнеко Л., 2016, Неоіндустріальна трансформація промислового потенціалу України. Київ, ДУ «Інститут економіки та прогнозування НАН України»., с. 41.
5. Селіверстов О., 2012, Концептуальна модель цілепокладання розвитку ланцюга постачань. Ж.: Економіст, № 11, с. 47.